广州股票配资网www.shvob.com.cn 加快补齐公共卫生4大领域短板弱项 推进县城城镇化建设

作者:admin| 发表于2020-06-08 12:32 点击数:

  一是推进公共服务设施提标扩面,含6项建设任务。

  陶金提醒道,给予地方项目范畴界定更大的权限,旨在根据不同地方的实际情况进行针对性补短板,减少了实际操作中县城地区的推进难度。

  国家发展改革委规划司负责人对《通知》解读时称,加快推进县城城镇化补短板强弱项,特别是补齐新冠肺炎疫情暴露出的短板弱项,从短期看,有利于拉动投资、促进消费、推进实施扩大内需战略;从中长期看,有利于优化城镇化空间格局、推进城乡融合发展、提升人民幸福感。另外,此时提出县城地区补短板,还可以就近缓解县域就业压力,进一步强化保就业措施。兼顾县级市城区(市政府驻地实际建设连接到的居委会所辖区域及其他区域),以及镇区常住人口10万以上的非县级政府驻地特大镇,将其一并纳入目标区域。

  “4大领域17项任务基本上涵盖了我国目前县城城镇的主要短板领域,并且都是关系到公共卫生、医疗养老、教育文化娱乐、社会福利等主要民生领域,以及环境保护、县域交通和产业配套设施等县域产业经济基础领域的内容,对于补齐我国县域人民生活短板,夯实县域经济非常及时。比如目前地方政府财政压力较大,不少县域存在人口流出问题,土地要素还有待盘活等广州股票配资网www.shvob.com.cn,因此这项政策的实施需要我国深化要素市场化等一系列改革政策的系统支持。对于能够市场化的项目广州股票配资网www.shvob.com.cn,可由政策性、开发性金融牵头广州股票配资网www.shvob.com.cn,商业性金融参与,并且吸引社会资本进入的方法来实施。同时,对于扩大投资和消费都有积极意义。包括完善垃圾无害化资源化处理设施、污水集中处理设施和县城公共厕所。其实这些年在PPP领域我国已经有了不少探索和实践,对于一些县城县域的优质项目市场还是能发挥较大的作用。

  根据项目性质设计不同的资金投入机制

  在推进县城城镇化补短板强弱项的资金来源方面,上述国家发展改革委规划司负责人表示,统筹发挥政府和市场“两只手”的作用,区分公益性、准公益性和经营性项目,合理设计资金保障方式,既拓宽财政资金投入渠道,又调动金融资本和工商资本投入的积极性。

  《通知》提出,各地区要综合考虑资金保障情况、财务平衡及收益状况,分阶段、有步骤地滚动谋划设计不同性质的固定资产投资项目,成熟一批、实施一批。

  他提到,从实际操作层面看,推进县域城镇化补短板还面临比较多的困难。对其中有一定收益但难以商业化合规融资、确需举债的县城公益性项目,除上述资金支持渠道外,还可通过安排地方政府专项债券、抗疫特别国债予以支持。并在湖北、长江三角洲区域、粤港澳大湾区和其他东中部都市圈地区,兼顾西部和东北地区,选择120个县及县级市开展县城新型城镇化建设示范工作。

  陶金说,市场不能有效配置资源、需要政府支持引导的公共领域,仍然主要依靠财政收入、专项债和特别国债等公共资金。从数量上看,县城及县级市城区占全国县级行政区划数量的2/3;从经济上看,2019年县及县级市GDP体量为38万亿元左右,占全国GDP的近2/5;从人口上看,县城和县级市城区常住人口分别为1.55亿、0.9亿人左右,共计2.4亿人左右,占全国城镇常住人口的近30%。对符合条件的大中型准公益性及经营性项目,可通过健全政银企对接机制,利用开发性政策性商业性金融、国家城乡融合发展基金予以融资支持。但需要注意不同地区的补短板缺口不同,若补短板任务过重,某些地区可能会在资金来源、推进速度和兼顾性等方面面临困难。文件特别提到了特别国债作为资金来源之一,可以看到本次特别国债直接作用到基层、作用到实体的思路是非常正确的。

  此外,《通知》强调,各市县要尽力而为、量力而行。

  二是推进环境卫生设施提级扩能,含3项建设任务。总体而言,当前专项债的资本金作用还有较大的提升空间,可在众多补短板项目中精选一部分预期收益相对较高的项目,结合ppp等模式,加大专项债等专项资金的杠杆,给予社会资本合理的激励机制。因此需要在现有资金来源和公共财政框架下科学合理的安排资金用途,提高资金使用效率。

  四是推进产业培育设施提质增效,含3项建设任务。严防地方政府债务风险,审慎论证项目可行性,优选项目、精准补短板、不留后遗症;严防“大水漫灌”,确保精准投资、提高投资效益;严防“半拉子工程”,确保项目资金来源可靠、规模充足;严防“大拆大建”,优先采取改扩建方式,必要时采取新建迁建方式;严防“贪大求洋”,落实适用、经济、绿色、美观的新时期建筑方针。

  二是吸引社会资本投入。规范有序推广PPP模式,带动民间投资参与投入的积极性。

  苏宁金融研究院高级研究员陶金在接受《中国产经新闻》记者采访时表示,补短板强弱项特别是针对县城等基层的公共设施和治理能力增强,能够改善居民的生活、提升县域经济活跃度,同时是积极寻找中国新增长点中的有效手段。医疗卫生、教育设施、养老托育、文旅体育、社会福利设施等领域,并重点围绕公共医疗卫生领域提升县域应对能力。包括推进市政交通设施、市政管网设施、配送投递设施、老旧小区更新改造和县城智慧化改造。

  加快推进县城城镇化补短板强弱项

  县城及县级市城区在我国经济社会发展中的地位十分重要。包括完善产业平台配套设施、冷链物流设施和农贸市场。

  一是加大财政资金支持。坚持“资金跟着项目走”,落实政府投资重点支持“两新一重”建设的要求,针对县城公益性固定资产投资项目,设计多元化的财政性资金投入保障机制。包括优化医疗卫生设施、教育设施、养老托育设施、文旅体育设施、社会福利设施和社区综合服务设施。对符合条件的县城智慧化改造、产业平台配套设施建设等领域项目,可通过新型城镇化建设专项企业债券予以融资支持。

  在陶金看来,《通知》对县城公共设施建设领域的设定具有较大针对性,同时很大程度上覆盖了当前县城区域的发展弱项和短板。

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。针对县城准公益性及经营性固定资产投资项目,设计市场化的金融资本与工商资本联动投入机制。

  三是推进市政公用设施提档升级,含5项建设任务。县城公益性项目主要通过地方政府财政资金予以投入,符合条件的县城公益性项目可通过中央预算内投资予以适当支持。

  《通知》指出,各地区要统筹配置城镇化补短板强弱项工作的公共资源,重点投向县城(县政府驻地镇或街道及其实际建设连接到的居委会所辖区域)新型城镇化建设,并在布局建设各类公共设施时,注重做好与邻近地级市城区同类设施的衔接配套。

  应习文表示,对于外部性强,但项目本身难以产生收益的投资项目,依然需要依靠财政来支持。我国的富强不能只依靠一二线城市的富强,广大县域三四线城市,市镇乃至乡村的富强才是我国经济的根基,从这点来看,本次补短板工作针对性强,意义重大。

  明确提出4大领域17项建设任务

  对于市场不能有效配置资源、需要政府支持引导的公共领域,《通知》明确提出了4大领域17项建设任务。

  民银智库宏观区域研究团队负责人应习文向《中国产经新闻》记者说,本次新冠肺炎疫情让我们认识到过去以集中资源,依靠各类要素资源密集来提升配置效率,从而发展大型和超大型中心城市这种模式所存在的种种问题;因此开始转而向多中心的城市群发展,以及转向加强县城县域发展,补齐短板的方向上来。”应习文说。日前,国家发展改革委印发《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》(下称《通知》),瞄准市场不能有效配置资源、需要政府支持引导的公共领域,提出4大领域的17项建设任务,同时圈定县城新型城镇化建设示范名单,120个县及县级市纳入示范名单

  题图 | 东方IC

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